闯出一条资源型城市转型和
可持续发展新路子
东川再就业特色产业园区管委会
党工委副书记、常务副主任朱绍彬
东川因铜而生，也因铜而困。
新中国成立以来，东川区作为我国重要的有色金属工业基地，为国家经济建设和国防事业作出了重大贡献。上世纪末，随着铜矿资源逐渐枯竭，东川区经济社会发展遭遇严重困难，垂直立体地域、连川入渝优势没有得到充分发挥，经济社会发展滞后，影响和制约了东川区经济社会发展。
作为国家资源型城市转型探索区，东川再就业特色产业园区承担着东川区产业结构转变、促进再就业，带动东川区经济持续发展的重任。当前，园区最迫切的任务就是培育壮大接续替代产业，大力发展具有相对优势的铜、磷、建材等原材料、新材料接续产业，快速布局先进制造等替代产业，全力打好产业转型升级攻坚战，使东川的产业结构由“一铜独大”向“多点支撑”转变，闯出一条资源型城市转型和可持续发展的新路子，把实体经济做实、做强、做优。
“以亩产论英雄”
提升产业聚集度
园区产业分散且杂乱，产业聚集度不高，经济发展效益不明显等问题是制约园区发展的主要原因。如何提升产业聚集度是园区急需解决的问题。
园区如何“以亩产论英雄”？此前，在招商引资时，园区开发的土地有限，但未明确亩产税收。今年，园区在新一轮的园区优化提升改造方案中提出，要加强土地集约化利用，通过用好“亩产效益”指挥棒，推进产业集聚区二次创业，探索构建以“亩均效益”为核心的产业集聚区高质量发展综合评价体系。
具体来说，就是园区应对各片区企业进行分类综合评价，按照亩均税收、亩均主营业务收入、亩均利润等措施以亩均产出算精细账，发挥考核“风向标”的作用，通过“正面激励＋反向倒逼”的方法，解决发展资源错配的问题，倒逼企业转型升级、做大做强。同时，园区要算好“经济账”，强化产业上下游延伸、左右链配套、集群式发展，努力把那些经济效益好、含金量大、带动力强、集约化程度高的项目引进来；要算好“环境账”，彻底摈弃粗放经营的发展模式，引导企业向“占地少、能耗小、污染低”的方向转型；要算好“资源账”，以资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”，解决好定位不科学、布局不合理、建设质量不高、体制机制不活等问题，提高全要素生产率，推动园区产业实现“二次创业”。
端好“新旧碗”
共追高质量
向下做产业，向上狠抓环境问题，是园区高质量发展的关键。园区要不砸“老饭碗”，需要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实资源节约和保护环境基本国策，以铜采、选、冶和深加工产业为着力点，以科技创新和体制机制创新为动力，以提高资源综合利用率为核心，科学规划，合理布局；完善政策措施，加强技术研发和推广，引导和推动铜产业由“低效、分散利用”向“高效、规模利用”转变，实现转型突破和产业集群发展，形成稳定的利废和资源再生能力。
在铜矿采选冶用方面，进行尾矿收储和技术重填，以尾矿库改造成花海、苗圃基地等方式，实现资源重复利用；根据国家提出的智能化采选厂、冶炼厂、加工厂三个建设标准，着力打造无人、少人矿山。在磷化工方面，对川金诺等两个磷肥厂按照国家三年行动计划进行整改。整改完成后，依托东川区资源优势和已经形成的产业基础，引导东川区磷化工产业从粗放型向集约化、精深加工、综合利用、资源增值方向转型，延长产业链，拓宽产业、发展循环经济。在建筑材料方面，根据“11311工作思路”，坚持“1+5+N产业体系”发展路径，突出抓好“产业结构优化、创新能力提升、产业集约化发展、工业资源综合利用和产业绿色发展”目标任务，推动新型建材产业高质量跨越式发展。在有色金属方面，立足全省有色金属行业产生涉重危险废物的企业布局，依托东川区多年发展有色金属冶炼、利用等各项技术，从大量涉重金属危险废物中回收有色金属，产生新的资源，实现资源循环利用，真正把东川建成全省涉重危险废物利用基地，承担起“有色金属王国”应有的生态文明担当。
捧起“新饭碗”，核心要义在园区的高质量发展。碧谷片区的关键在于从产业孤岛化、城市空心化、产城相分离向现代化产城融合迈进。园区要始终坚持“以人定城”“以水定城”“以地定城”，大力发展与全市产业配套相连接的先进制造业。四方地片区要抓好传统产业升级改造，更要加快追上国内新材料工业前进步伐。太阳谷片区在巩固和发展脱贫攻坚成效上应有更大作为，立足农特产品加工制造业，引进一批省、市农业龙头企业，建立与专业农业合作社合作的联产纽带，带动东川及周边农户致富增收，并着力将该片区打造成集农康旅于一体的特色工业旅游小镇。
作为中国的铜矿产地和重要的有色金属工业基地，资源是东川的优势，也是全区人民赖以生存的条件。园区只有精雕资源“老饭碗”，细磨高质量发展“新饭碗”，通过加强基础设施建设、组建工业国资、培育行业领军人物等方式，形成资源、基础、资本和人才四项动力，才能不砸“老饭碗”，端稳“新饭碗”，开启现代化园区新征程。
高质量发展是一场耐力赛，需要脚踏实地，打牢基础，一步一个台阶地走下去。
今年以来，东川再就业特色产业园区经济运行稳中向好。
稳住重大项目“压舱石”
激活转型发展“动力源”
东川园区多项硬指标逆势上扬
今年以来，东川再就业特色产业园区按照高质量发展工作要求，务实创新，攻坚克难，主动作为，实现园区经济运行稳中向好发展。目前，园区规上工业总产值已实现41.55亿元，预计前三季度园区规模以上工业产值可达47.8亿元，固定资产投资预计完成9.5亿元。
1-8月，东川再就业特色产业园区主营业务收入72.91亿元，完成今年108.7亿元目标任务的67.08%；新增规模以上企业5户，占全区100%；实现规模以上工业增加值12.11亿元，同比增长6.97%；规上工业总产值实现41.55亿元；工业投资新入库项目20个，23个在库项目完成投资7.68亿元；财园助企贷放贷12户共4070万元。
自8月开始，园区工业生产呈现低开高走、稳中有增的态势。预计前三季度园区规模以上工业实现产值47.8亿元，同比增长3.02%，增加值增速达10.5%，超目标进度4.3个百分点；固定资产投资稳中有增，预计完成9.5亿元，超目标进度4.2个百分点。
东川再就业特色产业园区。
下一步，东川再就业特色产业园区将紧紧围绕目标任务，切实加强工业经济运行监测的组织领导，明确责任分工，不断完善工业经济运行监测月度分析和监测预警工作制度，及时掌握主要经济指标的变化情况，准确研判工业经济运行走势。
在企业服务方面，把握促进经济高质量、稳增长发展这条主线，紧盯金水、川金诺、华新水泥等关键企业，及时掌握重点企业经济情况，积极跟进企业目标任务进程，促进全年经济平稳增长，按时按质按量完成既定工作目标任务。
在工业项目建设方面，围绕在建的滇川固废新型建材项目、中亿高圣佳建筑器材项目、新瑞新型建材项目、新内都产业技改等项目，积极协调解决推进过程中的土地、水、电、道路等问题，督促企业加快投资和现场工程进度，争取早日竣工投产；争取金水铜冶炼阴极铜项目、精石科技新型建材、铭畅科技新型建材项目实现开工建设；积极推进9个签约项目、13个在谈项目工作，争取尽快实现落地建设；全力推进园区基础设施建设，特别是太阳谷园区和碧谷四方地园区两个专项债券项目建设，为企业入驻提供优质的投资和发展环境。
华新水泥厂区。
中洲公司生产透水砖。
在企业扶持培育方面，认真贯彻落实省、市、区促进经济持续健康较快发展的政策措施，加快区级政策的落实和稳增长扶持资金的兑现，从鼓干劲、调结构、促转型等角度出发，积极与企业一道，共同面对市场经济压力，协力渡过难关；继续推进“财园助企贷”融资，确保贷款规模突破6000万元；强化培育中小企业，做好升规入统工作，重点做好旭鑫环保、中亿高圣佳、合旺等潜在升规企业的培育服务，确保今年内7家企业升规；同时加强对政策的绩效评估，通过用活用好政策，使政策产生实际效益。
亮点
依托资源优势做大做强磷化工产业
东川区磷化工产业发展起步于上世纪80年代末期，是东川区转型发展中着力打造的第二大支柱产业，也是推进东川资源枯竭城市转型和东川工业产业振兴发展的重要板块。
目前，东川区磷化工产业面临主导产业相对单一，产品结构不优；中低品位磷矿、尾矿的有效利用率低；环境保护风险凸显等问题，对此，园区将结合东川产业基础、资源禀赋、发展条件以及发展环境，依托东川及周边的磷矿资源，以现有的磷化工企业为基础，做大做强磷化工产业。
昆明川金诺化工股份有限公司（下称川金诺）作为园区具有代表性的加工型生产企业之一，长期致力于湿法磷酸的研究、生产及分级利用。主要有湿法磷酸和磷酸盐系列产品，涉及饲料添加剂和肥料两个行业，其中饲料添加剂行业的主要产品有饲料级磷酸氢钙、饲料级磷酸二氢钙，肥料行业主要产品为重过磷酸钙和肥料级磷酸氢钙。经过多年的发展，川金诺实现了从单一产品向“资源综合利用、循环经济发展”模式转型发展。目前川金诺建成饲料磷酸钙盐规模装置，为消纳精细磷酸盐产生的次品磷酸构建了平台。同时，川金诺还配置有年产22万吨硫精砂制酸装置、32万吨湿法磷酸装置、50万吨磷酸钙盐装置、12万吨肥料级磷酸氢钙装置等设备，实现年营业收入12亿元，年出口销售收入3500万美元。
川金诺厂区。
“公司年产50万吨磷酸钙盐系列产品为目前国内规模最大，已成为全国行业内具有较强核心竞争力的磷化工企业。”川金诺相关负责人介绍，自入驻园区以来，已累计申请获批各项发明专利37项，拥有“牯牛山”“天南一家”“裕殖”等品牌，获得了云南省“著名商标”和昆明市“知名商标”，被国家认定为“高新技术企业”和云南省“企业技术中心”，被国家人力资源社会保障部及国务院扶贫办授予“全国就业扶贫基地”。下一步，川金诺还将积极创新技术，继续做好产品研发等各项工作，积极为园区磷化工产业发展做贡献。
磷矿资源的开发利用，主要难度在于磷石膏的研发利用。为此，7月下旬，云南中洲海绵城市建材有限公司和中国矿业大学（北京）混凝土与环境材料研究院联合成立了“产学研合作基地”和“博士工作站”，专门研发利用磷石膏生产装配式墙板的科技产品，进一步利用固废循环发展新型建材，实现资源循环利用。“今年公司新增了磷石膏墙板项目，新招录了几名试验人员参与研发，目前项目正在有序进行。后期还将建立单独的研发中心，专门从事磷石膏研发利用。”云南中洲海绵城市建材有限公司副总经理邢荷龙说。
“当前至‘十四五’时期，是东川磷化工产业转型升级、实现高质量发展的关键时期，磷化工产业发展面临的环境严峻复杂，机遇和挑战相互交织，增长潜力和下行压力并存。”东川再就业特色产业园区相关负责人表示，接下来，园区将做好磷化工产业结构调整和转型升级工作，实现园区绿色发展水平、质量和效益显著提高，工业综合实力进一步提升，产业迈向高端化、精细化，技术装备、创新能力水平显著提升，形成几个具有较强竞争力的骨干企业和产业集群，从整体上提升东川区磷化工行业实力和市场竞争能力，实现东川“工业兴区、工业富区、工业强区”的战略。
除署名外记者杨敏采写
责编：冉光雯
